解讀人：中國農業(yè)大學農民問題研究所所長 朱啟臻

　　2022年中央一號文件中提出支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。在鄉(xiāng)村振興各類人才中，根據農業(yè)生產與鄉(xiāng)村生活需要，我們認為最基礎、最迫切、最急需培養(yǎng)的人才有以下三類。

　　家庭農場主

　　培育高素質的農業(yè)生產者是農業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本前提，也是鄉(xiāng)村人才振興的基礎,鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)要從培育現(xiàn)代農業(yè)生產者做起。中央多次強調，鄉(xiāng)村振興要突出培養(yǎng)家庭農場和合作社兩類新型經營主體。家庭農場是以家庭勞動力為主要勞動力，具有穩(wěn)定性的農業(yè)生產經營單位。家庭農場要符合四個特點：一是以家庭勞動力為主，區(qū)別于雇工農場;二是有一定規(guī)模，家庭農場是適度規(guī)模經營的典型表現(xiàn)形式，農民可以在自己的農場實現(xiàn)充分就業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)小農戶;三是農戶具有較高的農場經營收入，以區(qū)別于兼業(yè)農民。第四是穩(wěn)定性，可以在代際之間繼承，是新型職業(yè)農民得以存在的有效載體，也是農業(yè)后繼者得以產生的重要條件。

　　家庭農場較之其他經營組織具有不可比擬的優(yōu)勢，如就地近地實現(xiàn)充分就業(yè)，有較高和穩(wěn)定的收入，讓農民有更多的獲得感與幸福感。更為重要的意義在于以下三個方面：第一，培養(yǎng)農民珍惜土地的感情。家庭農場穩(wěn)定性特點，不僅給農民以長遠預期，也有效能激發(fā)人們保護、愛惜耕地的熱情和動力。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實施者大多是家庭農場，家庭農場的出現(xiàn)才使耕地保護有了真正的責任人。以往許多基本農田建設項目之所以事倍功半重要原因是農業(yè)經營主體不穩(wěn)定。只有穩(wěn)定的人地關系才能密切農民與土地的關系，培養(yǎng)農民對土地的感情，強化農民的土地責任。無論是藏糧于地，還是藏糧于技，都只有建立在農民主體的基礎上才是有效的。第二，激活了農民對現(xiàn)代農業(yè)科技的需求。小農戶對科技的采用往往抱著無所謂的態(tài)度，而適度規(guī)模的家庭農場，無論是新的品種的采納，還是新肥料或新栽培技術的需求，都比小農戶表現(xiàn)出空前的積極性和主動性，是激活農業(yè)農村發(fā)展內生動力最為有效的措施。第三，為農業(yè)安全提供穩(wěn)定了勞動力保障。，家庭農場具備在代際之間繼承的特征，家庭成員成為農業(yè)生產后繼者。這樣，高質量的耕地、農業(yè)生產經驗以及農業(yè)文化才能代際之間實現(xiàn)積累和傳遞，穩(wěn)定的高素質農業(yè)生產隊伍才得以形成。

　　家庭農場主從哪里來?首先，把承包大戶就地轉化為家庭農場主。他們有承包地，有農業(yè)情懷和豐富的實踐經驗，把他們培養(yǎng)成家庭農場主成本最低，效果最好。在鄉(xiāng)村從事農業(yè)生產經營的40多歲、50多歲的農民，是承上啟下的重要群體，不僅留得住、用得上，還會影響下一代的職業(yè)選擇，為農業(yè)后繼者培養(yǎng)創(chuàng)造條件。其次，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。葉落歸根、告老還鄉(xiāng)、反哺桑梓，是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，農民工從鄉(xiāng)村走入城市，開闊了眼界，增長了見識，積累了資金和能力。近些年，返鄉(xiāng)農民工在很多地方成為鄉(xiāng)村人才振興的重要力量，從政策、制度和體制機制上支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之成為新型經營主體，不失為鄉(xiāng)村人才振興的有效途經。其三，城市人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興需要各類人才，就新型經營主體培育而言，盡管通過人才下鄉(xiāng)成為高素質農民的比例很小，但其示范作用則十分顯著。近些年，有一批自稱為“新農人”的群體，懷著深厚的鄉(xiāng)村情懷與農業(yè)責任，自愿、自發(fā)到鄉(xiāng)村承包耕地發(fā)展“高效農業(yè)”、推廣“有機種植”，興辦農業(yè)企業(yè)，在理念和技術普及方面具有很強的示范效果。

　　合作社帶頭人

　　習近平總書記強調，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。適合中國國情的農民合作社，應該以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，這是由中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所決定的。傳統(tǒng)村落是熟人社會共同體，在共同體內部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產與生活資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機制，進而容易形成合作關系。離開村落環(huán)境在陌生人之間建立信任與合作關系則十分困難。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化更適合以熟人社會為基礎，在合作社組織內部，因該充分利用熟人關系的信任與合作傳統(tǒng)，以形成合作機制，在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度，實現(xiàn)合作社的聯(lián)合。此外，中國的行政管理體制也決定了中國農民合作社應以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位。因為政府行使對鄉(xiāng)村管理是以行政村為單位實施的，“村集體”不僅是土地的所有者，也是政府各項惠民政策的承載者。獨立于村組織之外的合作社，往往會成為“孤島”，不僅得不到行政體系有效的支持，甚至出現(xiàn)彼此排斥、相互掣肘現(xiàn)象，導致合作社組織與鄉(xiāng)村社區(qū)“兩張皮”，主要原因在于獨立于鄉(xiāng)村社區(qū)之外的合作社組織既難融入傳統(tǒng)文化體系，也難融入現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理體系。因此，農民合作社組織應該以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位，在此基礎上完善合作社功能，通過合作社聯(lián)合社實現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合與合作。

　　農民合作社的功能不限于農業(yè)生產過程，而是集購銷服務、生產服務、生活服務于一體的綜合合作社。合作社是各類農業(yè)社會化服務組織中最有效的組織形式。合作社理事長通過民主選舉可以由村干部兼任，也可以由其他人兼任。但都要置于村黨組織的領導下，使之成為面向所有村民敞開的農民經濟組織。同時，又要嚴格遵守民主管理、一人一票，入社自愿、退社自由，利益返還等合作社基本原則。這樣既保持了農業(yè)生產的微觀活力，又賦予了雙層經營體制新的內涵。

　　合作社帶頭人的素質是影響合作社運行的重要因素。以往合作社發(fā)展受合作社人才缺乏制約，或缺乏合作知識與理念，或不具備市場環(huán)境下經營能力，或缺乏服務農民的意識或意愿。因此，合作社帶頭人的培養(yǎng)至關重要，要把有知識、有能力、有文化、有情懷的人選拔到合作社帶頭人崗位上來。其中，不可忽視的一股力量就是新鄉(xiāng)賢群體。所謂新鄉(xiāng)賢就是指從鄉(xiāng)村走出去的商人、企業(yè)家、知識分子、官員等，他們具有一定的社會資源，有管理和經營能力，同時愿意為鄉(xiāng)村做貢獻。很多典型合作社、示范合作社，就是由新鄉(xiāng)賢領辦和帶動的。因此，重視新鄉(xiāng)賢群體的作用，從政策、制度和體制機制上給愿意返鄉(xiāng)的人留下一條返鄉(xiāng)的路，引導他們?yōu)樽约杭亦l(xiāng)做出力所能及的貢獻，通過他們的示范作用影響和教育更多的人，不失為鄉(xiāng)村人才振興的有效途經。

　　除此之外，國家鼓勵和引導工商資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，也是把資金、經營人才引入鄉(xiāng)村的重要渠道。資本下鄉(xiāng)不是與民爭利，而是多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產業(yè)，特別在種業(yè)、加工物流業(yè)、新型服務業(yè)、科技創(chuàng)新等領域發(fā)揮作用。同時，在提高農民組織化程度方面也有巨大發(fā)展空間。公司加家庭農場、公司加合作社、龍頭企業(yè)領辦合作社或創(chuàng)建股份制企業(yè)，與農民形成緊密的利益聯(lián)結等，都可以在新的環(huán)境下實現(xiàn)組織農民的目的。

　　鄉(xiāng)村服務人才

　　2022年一號文件指出，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實施村級綜合服務設施提升工程。2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，明確指出城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，是以社區(qū)為基本單元，以社區(qū)居民為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的服務網絡和運行機制。特別提出十四五期間， 11.3萬個城鎮(zhèn)居民委員綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，50.9萬個村民委員會社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到80%。但是，必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務的制約因素依然是人才匱乏。就我們掌握的情況而言，鄉(xiāng)村特別需要以下三類服務人才。

　　第一類，鄉(xiāng)村社區(qū)物業(yè)服務。鄉(xiāng)村本來沒有物業(yè)服務，農戶家里的修修補補或自己解決，或者請鄰里、村里的能工巧匠幫忙。隨著鄉(xiāng)村老齡化的加劇，農戶物業(yè)需求變得越來越迫切。房子壞了需要修補、水管漏水需要維修，安玻璃、換煤氣、家電維修，以及超市、理發(fā)、快遞收發(fā)等，都越來越依賴專門機構和專業(yè)人員提供服務。目前，除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村在公共衛(wèi)生、垃圾分類與清理、基礎設施維護等方面實現(xiàn)了專門化服務外，廣大鄉(xiāng)村社區(qū)物業(yè)服務方面還處在空白狀態(tài)。因此，實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，特別受老百姓期待。如建設智能快件箱和郵政快遞末端綜合服務站，開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務服務辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等服務項目，推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現(xiàn)政務代辦服務全覆蓋等，都是村民迫切需要的實事。

　　第二類，養(yǎng)老助老服務。據第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，鄉(xiāng)村60歲及以上老人1.3億，占比23.81%、,比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點。由于青壯年外出就業(yè)普遍，鄉(xiāng)村實際老齡化程度更為嚴峻。大量的空巢老人、高齡老人對養(yǎng)老需求尤為迫切。在鄉(xiāng)村由于絕大多數(shù)老人傾向于居家養(yǎng)老，因此，社區(qū)養(yǎng)老服務供給要符合鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老需求。聚焦鄉(xiāng)村老年人老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂，為老年人提供三餐服務，可能比提供多少床位更現(xiàn)實。為鄉(xiāng)村老年人提供上門理發(fā)、洗澡、診療、取藥等服務，以及精神慰藉等，比建造老年活動中心更迫切。農村具有適合養(yǎng)老的空間環(huán)境，親近自然，生態(tài)環(huán)保，生活節(jié)奏與大自然節(jié)奏相吻合，農民有自己的宅基地，房前屋后空間可發(fā)展庭院經濟，賦予了老年豐富的社會生活意義。要完善農村留守老年人關愛服務體系，大力培育農村為老服務社會組織，強化農村老年人社會支持體系建設。

　　第三類，鄉(xiāng)村文化服務。同步進入小康后的鄉(xiāng)村，文化需求成為村民獲得感和幸福感最為重要的制約因素。而鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村振興的難點，也是最容易被忽視的方面。鄉(xiāng)村文化建設，首先要了解鄉(xiāng)村豐富的文化資源和類型，鄉(xiāng)村文化包括農業(yè)文化、風俗習慣、生活方式、節(jié)日時令，以及包括手工藝在內的民間藝術和民間文學。是與老百姓生產、生活、娛樂密切相關的技術、信仰、人生態(tài)度、為人處世的方式的綜合。要深入開展鄉(xiāng)村文化資源調查，把鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化整理出來。其次，要善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價值，鄉(xiāng)村文化不僅可以提高農產品、鄉(xiāng)村手工作品的經濟價值，賦予鄉(xiāng)村旅游、休閑、度假等業(yè)態(tài)文化內涵，更為重要的是要發(fā)現(xiàn)文化與生活幸福、和諧鄉(xiāng)村構建的社會價值，深入挖掘鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。鄉(xiāng)村文化建設要實現(xiàn)傳統(tǒng)要與現(xiàn)代的融合，做到與時俱進，讓更多農民群眾能夠共享精神文明的成果。通過積極健康、喜聞樂見的精神娛樂活動，豐富農民群眾精神文化生活的目的。同時要大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構建終身學習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務供給，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的文化需求。

　　滿足鄉(xiāng)村服務需求，必須培養(yǎng)大批專業(yè)人才，要通過組織實施鄉(xiāng)村社區(qū)人才隊伍建設行動，培養(yǎng)社區(qū)志愿者隊伍，推動鄉(xiāng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設。通過委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村服務機構;通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍;鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等到鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)辦服務企業(yè);有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制。需要主意的是，鄉(xiāng)村服務要堅持農民參與的原則，不要把城市社區(qū)管理的思路機械地照搬到鄉(xiāng)村，要發(fā)揮鄉(xiāng)村自治優(yōu)勢和互助傳統(tǒng)，要為村集體組織、群眾性自治組織、社會團體等承接政府購買服務事項創(chuàng)造條件，為村民廣泛參與社區(qū)服務提供社會環(huán)境和政策支持。例如，可以借鑒“時間銀行”理念，把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，鼓勵低齡老年人參與鄉(xiāng)村社區(qū)志愿服務，通過積分養(yǎng)老創(chuàng)新互助養(yǎng)老模式，使老年人從“被動養(yǎng)老”轉變?yōu)?ldquo;主動養(yǎng)老”�？梢园汛謇锏哪芄で山澈褪炙嚾私M織起來，組建村級物業(yè)服務機構，即可充分利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造就業(yè)機會，又可提高服務效率，服務者有成就感，被服務者有幸福感，讓鄉(xiāng)村具備基本現(xiàn)代生活條件的同時，也使熟人社會的互助傳統(tǒng)在新的社會環(huán)境下發(fā)揚光大。