我省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，全省119個縣（市、區(qū)），58個是貧困縣；7993個貧困村占了全部行政村的28.3%。脫貧攻堅，任重而道遠。

　　今年7月12日，我省出臺了《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。意見提出，到2020年，我省現(xiàn)行標準下232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，58個貧困縣全部摘帽。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保山西與全國同步進入全面小康社會，貧困群眾和全省人民同步進入全面小康社會。

　　對貧困群眾進行精準識別，精準幫扶，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，是保障這場脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的關(guān)鍵。在扶貧過程中，必須充分調(diào)動貧困群眾的積極性和參與性，才能順利推進這場攻堅戰(zhàn)，打贏這場攻堅戰(zhàn)。

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　　問：只有識真貧，才能真扶貧。在開展建檔立卡“回頭看”工作過程中，我省嚴格執(zhí)行的“八不進”是指什么？推進建檔立卡“回頭看”的基本原則是什么？

　　答：“八不進”是指：一是配偶、子女在機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)有固定工作且收入穩(wěn)定的；二是個體工商戶或經(jīng)營公司的；三是在城鎮(zhèn)購買商品房的；四是家庭中有齊備的高檔電器，有機動車輛（殘疾人代步車、農(nóng)用手扶車、農(nóng)用三輪車除外）、工程機械或大型農(nóng)機具的；五是家庭成員中有就讀私立高收費學?；蜃再M出國留學的；六是長期（兩年以上）不在本村居住且務工經(jīng)營有穩(wěn)定收入和居住條件的，或與本村以外子女、親屬共同生活有保障的；七是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的能人、大戶；八是有穩(wěn)定財產(chǎn)性收入的。

　　在以上“八不進”的基礎(chǔ)上，屬村“兩委”主干的一般不納入貧困戶范圍；對于兒女有贍養(yǎng)能力的人員要嚴格審查、認真評議，廣泛征求群眾意見后決定是否納入貧困戶范圍；對有賭博、吸毒等惡習且屢教不改的人員暫緩納入貧困戶范圍。

　　推進建檔立卡“回頭看”的基本原則：

　?。ㄒ唬┳R真貧真識貧。全省農(nóng)村戶籍人口，無論其有無勞動能力，凡是符合貧困戶識別標準的都應識別進來。對符合條件的低保戶、五保戶和殘疾人口家庭也要識別進來。（二）群眾公議公認。把群眾認可作為檢驗建檔立卡“回頭看”質(zhì)量和效果的重要標尺。無論采取什么方法識別，都要召開村民代表大會進行民主評議，都要嚴格執(zhí)行公示公告接受群眾監(jiān)督。凡群眾有異議的，都要嚴格核實，確保做到應進必進，該退必退。（三）掌握全面情況。要在精準識別扶貧對象的同時，全面掌握貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施和公共服務等情況，全面掌握貧困戶貧困狀況、深入分析致貧原因、分類摸清脫貧需求，制定落實幫扶措施，全面準確登記扶貧對象信息，做到底清數(shù)明。（四）堅持整戶識別。貧困戶的識別必須整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度。凡識別為貧困戶的，其在冊戶籍成員均為貧困人口。（五）先摸底后統(tǒng)籌。按照自下而上的順序，逐戶、逐村、逐鄉(xiāng)、逐縣開展摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，由市、縣分別統(tǒng)籌各縣和鄉(xiāng)、村的貧困人口規(guī)模和分布情況。

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　　問：實現(xiàn)脫貧致富，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。推進特色農(nóng)業(yè)扶貧，呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、北部貧困山區(qū)的側(cè)重點各是什么？發(fā)展產(chǎn)業(yè)必然要走適度規(guī)模經(jīng)營之路，在農(nóng)產(chǎn)品賣難和土地、人力成本居高不下的情況下，有何特殊政策？

　　答：山西貧困地區(qū)有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。實施特色農(nóng)業(yè)扶貧，要立足區(qū)域比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜，突出特色，差異發(fā)展，錯位競爭，在呂梁山區(qū)實施以核桃、紅棗、蘋果、梨等優(yōu)質(zhì)干鮮果為主的經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，太行山區(qū)重點發(fā)展道地中藥材和雜糧產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區(qū)重點發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須走適度規(guī)模經(jīng)營之路，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，形成融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收脫貧。

　　特別是在農(nóng)產(chǎn)品賣難和土地、人力成本居高不下情況下，一是要抓龍頭，千方百計培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，綜合推進基地建設、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)，建設發(fā)展一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展一批帶動貧困人口增收能力強的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和市場服務主體，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)單打獨斗難以形成競爭優(yōu)勢的問題。二是要抓培訓。全面強化涉農(nóng)技術(shù)培訓和實用技能培訓，特別是要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的不同周期進行應時培訓，幫助貧困群眾成為掌握一技之長的新型職業(yè)農(nóng)民。三是要抓銷售。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，鼓勵電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，開展貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，鼓勵社會公眾消費貧困地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。同時要大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等，提升產(chǎn)品知名度，增強市場競爭力。

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　　問：生態(tài)建設扶貧、水利扶貧，是我省脫貧攻堅行動中兩項重要內(nèi)容。實施這些工程，省里有何相關(guān)配套補助和傾斜政策？貧困群眾如何參與到這些工程中，獲得收益？

　　答：山西的貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重合，生態(tài)的脆弱造成了貧困落后，貧困落后又加劇了生態(tài)的惡化。貧困地區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展，必須做到脫貧攻堅和生態(tài)文明建設緊密結(jié)合，把建設綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程，走出一條生態(tài)建設和脫貧攻堅互促雙贏的路子。

　　在生態(tài)建設扶貧行動上，就是要狠抓植樹造林，實現(xiàn)荒山增綠農(nóng)民增收，提升林業(yè)建設對脫貧攻堅的貢獻率。具體講，一是完善退耕還林政策。通過適當延續(xù)退耕補助，加大新一輪退耕還林還草力度，省里給予配套補助，新增退耕還林任務重點安排到貧困縣，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和油用牡丹等新品種經(jīng)濟林，提高退耕經(jīng)濟效益，確保增加貧困人口收入。二是最大限度吸納貧困勞動力參與造林綠化。加快宜林荒山綠化。對吸納貧困戶參加達到一定比例的造林專業(yè)合作社，采取議標方式，優(yōu)先支持他們承包造林綠化工程，切實提高貧困人口參與度和受益水平。三是支持有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員即林業(yè)工人。整合各類林地管護項目，貧困縣的護林員崗位重點提供給建檔立卡貧困戶，增加貧困人口工資性收入。四是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟包括經(jīng)濟林提質(zhì)增效。大力開拓森林旅游、森林康養(yǎng)等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好經(jīng)濟林提質(zhì)增效和農(nóng)民實用技術(shù)培訓，幫助貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)拓寬增收渠道。

　　在水利扶貧行動上，要根治水土流失，實施興水富民。一是最大限度吸納貧困戶參與水土流失治理，著力抓好淤地壩，農(nóng)田灌溉等工程建設。恢復和重建原有的水保專業(yè)隊、農(nóng)建專業(yè)隊，在加強技術(shù)培訓、符合相應條件后，允許他們承擔除水保骨干淤地壩外的農(nóng)建和水保建設任務。對吸納貧困戶參加的專業(yè)隊，采取議標的辦法，促進貧困人口增加工資性收入，形成脫貧增收新的增長點。二是抓好重大水利工程建設，加快推進古賢、磧口兩大水利樞紐工程、山西大水網(wǎng)和縣域小水網(wǎng)建設，加大貧困地區(qū)抗旱水源建設、中小河流治理力度。三是農(nóng)業(yè)灌溉投資重點投向貧困地區(qū)，小型農(nóng)田水利、“五小”工程等重點向貧困村傾斜，打通老百姓特別是貧困地區(qū)群眾用水“最后一公里”。四是加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題?？傊?，是要堅持水利脫貧富民導向，最大程度組織貧困群眾參與水利項目建設，把水利水保工程建成惠民工程。

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　　問：按照整體規(guī)劃，到2020年，我省將扶持300個左右的貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。當前，具備開展鄉(xiāng)村旅游的貧困山村，在項目和資金上可享受省里的哪些政策紅利？貧困農(nóng)戶可通過什么樣的途徑參與本村的旅游開發(fā)？

　　答：實施鄉(xiāng)村旅游扶貧的貧困村，一是可享受旅游規(guī)劃扶貧公益政策支持。對列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村，組織旅游規(guī)劃設計單位免費提供旅游規(guī)劃設計、旅游項目建設、旅游商品研發(fā)、旅游經(jīng)營管理等方面的專業(yè)指導和跟蹤服務。目前我省32個首批國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村公益規(guī)劃已經(jīng)全覆蓋。二是享受金融扶貧政策支持。對參與貧困村旅游扶貧項目開發(fā)且扶貧效果顯著的企業(yè)，給予項目貸款和財政扶貧貼息政策支持。對直接參與旅游經(jīng)營的建檔立卡貧困戶，提供扶貧小額信貸支持，財政扶貧資金貼息。三是享受人才培訓政策支持。開展貧困村旅游扶貧培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人，支持建檔立卡貧困村勞動力參加農(nóng)家樂等服務技能培訓。四是享受財政資金支持。省級切塊到縣的扶貧資金可用于鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的補助和貸款貼息。2016年，我省安排5000萬元財政扶貧專項資金，用于支持100個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。中央彩票公益金優(yōu)先支持革命老區(qū)縣中的國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設。

　　要按照精準到戶到人的要求，提高建檔立卡貧困戶和貧困人口鄉(xiāng)村旅游扶貧的參與度和受益水平。

　　貧困戶可通過以下途徑參與本村的旅游開發(fā)：一是直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲得收入；二是到旅游企業(yè)就業(yè)獲得勞務收入；三是出售自產(chǎn)農(nóng)副土特產(chǎn)品和自制手工藝品增加收入；四是通過出租房屋、土地等自有資產(chǎn)獲得租金收入；五是將房屋、土地、人力等自有資源折算入股獲得股金分紅；六是貧困戶通過政府、企業(yè)低價或無償提供的停車場、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)增加收入；七是貧困戶從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體獲得補助性收入；八是貧困戶通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得資產(chǎn)增值收入等等。

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　　問：“十三五”期間，我省將對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施易地扶貧搬遷，這些搬遷對象如何劃定？范圍主要集中在那些地方？

　　答：我省實施易地扶貧搬遷對象，是按照“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的要求，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，自下而上核定的搬遷對象范圍，重點瞄準建檔立卡貧困人口。這些搬遷對象主要是居住在呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、太行山干石山區(qū)、晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質(zhì)災害威脅區(qū)等區(qū)域的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。

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　　問：當前實施易地扶貧搬遷，主要采取什么樣的安置方式？建設標準是什么？建設方式是什么？補助標準是什么？與以往有何不同？

　　答：我省實施易地扶貧搬遷，主要采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式。

　　集中安置的主要方式：一是行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通便利的中心村，引導本行政村內(nèi)的搬遷對象就近集中安置。二是建設移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，規(guī)劃建設移民新村，引導搬遷對象就近集中安置。三是依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置。在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設集中安置區(qū)，安置周邊有一定勞務技能、商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷對象。四是依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點村或旅游景區(qū)，引導周邊搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。五是依托已有配套設施安置。依托已有基礎(chǔ)設施、公共服務設施及空地、空置房屋等資源，由政府統(tǒng)一組織，回購空置房屋，配套相應耕地、商鋪等資源安置搬遷對象，嚴格控制價格，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。六是“五保”集中供養(yǎng)安置。屬于農(nóng)村“五保”對象的搬遷對象，實行集中安置和供養(yǎng)。集中安置工程要統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織建設。由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照國家住房建設項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中心村安置要整體規(guī)劃建設，可拆除危舊住房，分期建設新房。集中安置小型規(guī)?？山y(tǒng)規(guī)自建。集中回購安置由政府統(tǒng)一組織實施。本縣域內(nèi)安置水土資源難以承受的，可由市級統(tǒng)一規(guī)劃，跨縣建設集中安置區(qū)。

　　分散安置主要方式是貨幣安置。就是支持搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，給予易地扶貧搬遷貨幣化補助，遷出、遷入地政府在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予支持。搬遷戶自行購買住房，由個人提供購房有效合同等證明，經(jīng)搬遷村委統(tǒng)一申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣扶貧部門逐級審核確認。搬遷戶自行購買首套商品住房（含二手住房、中心村鎮(zhèn)農(nóng)村宅院），可憑縣級房管部門或有資質(zhì)的開發(fā)商出具的購房手續(xù)，二手住房、中心村鎮(zhèn)農(nóng)村宅院購房手續(xù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的身份證明，享受分散安置補助。易地搬遷貧困戶享受城鎮(zhèn)居民購買保障性住房同等待遇，給予分散安置補助。分散安置的可跨縣、跨市安置。

　　具體的補助標準：

　　建檔立卡貧困人口集中安置建房，人均補助2.5萬元，配套基礎(chǔ)設施戶均補助2.1萬元，配套公共服務設施戶均補助1.77萬元，配套設施資金統(tǒng)籌集中使用。建檔立卡貧困人口分散安置建房，人均補助2萬元。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的其他農(nóng)戶，人均補助1.2萬元，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設。

　　住房建設標準：

　　按照“保障基本”的原則，中央及省補助的建檔立卡貧困人口易地搬遷，人均住房面積不超過25平方米，宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行。

　　與以往不同之處：搬遷對象更加精準，補助標準大幅提高，住房建設標準更加明確。

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　　問：推進易地扶貧搬遷，省里在土地政策、產(chǎn)業(yè)政策方面有何保障？

　　答：土地政策方面：一是全力保障建設用地。省國土資源部門按照全省易地扶貧搬遷年度計劃任務，單列用地計劃指標。使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標的，可隨時上報實施方案，指標給予充足保障。二是城鎮(zhèn)建設用地符合集體公租房、福利房條件的由政府劃撥方式供地。在城鎮(zhèn)建設易地扶貧搬遷安置區(qū)，安置住房中涉及公租房、非營利性養(yǎng)老服務設施等符合國家劃撥供地目錄的建設項目通過劃撥方式供地。其他建設項目、配套開發(fā)的商業(yè)設施用地按國家有關(guān)政策組織出讓。三是農(nóng)村集體用地及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設移民扶貧安置區(qū)使用土地屬于集體所有的，由所在地市級政府按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。四是建設用地增減掛鉤政策支持。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設用地，有效盤活土地資源。土地出讓形成的純收益，優(yōu)先用于向省級投融資主體和項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。呂梁、太行山兩大連片特困地區(qū)的21個縣、片區(qū)外15個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，已批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)移民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地前提下，將部分節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。五是支持開發(fā)利用舊村宅基地等土地資源。按照“群眾自愿、復墾真實、權(quán)屬合法、面積準確、價格公正、價款到位”的要求，各級政府可組織發(fā)改、國土資源和住建等部門實施土地交易。支持各地通過政策措施引導搬遷戶簽訂拆舊復墾協(xié)議。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對整自然村搬遷的村莊實行住新拆舊，遷出地舊村莊、宅基地等拆除復墾，對搬遷戶宅基地和房屋合理作價補償；復墾面積轉(zhuǎn)為城市建設用地指標，城市新增建設用地優(yōu)先用易地搬遷復墾土地置換，土地級差收益按一定比例分配給搬遷對象，以激勵移民拆除舊房。搬遷戶對搬遷舊村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)交易獲得的收益，全部返還搬遷農(nóng)戶。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策、賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓搬遷戶分享資源開發(fā)、生態(tài)建設收益。遷出區(qū)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)建設用地的，按規(guī)定程序報批后使用，收益分配參照易地扶貧搬遷建設用地增減掛鉤政策辦理。

　　產(chǎn)業(yè)政策方面：一是移民新區(qū)、新村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，結(jié)合資金整合和中央資金到位情況安排規(guī)劃。二是各級在安排土地整治工程和項目、生態(tài)恢復治理、水利灌溉、分配下達高標準基本農(nóng)田建設計劃和補助資金時，向遷出區(qū)傾斜。三是結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林還草和扶貧政策，通過土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社等方式，扶持搬遷戶穩(wěn)定發(fā)展。四是優(yōu)先安排移民群眾實施整村推進、鄉(xiāng)村旅游、小額貸款、教育扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、互助資金等扶貧開發(fā)項目。五是支持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。遷出地的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)直接流轉(zhuǎn)或折股量化到戶，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或物業(yè)經(jīng)濟；鼓勵各地依托易地扶貧搬遷工程配套建設商鋪、攤位、柜臺、廠房、停車場等營利性物業(yè)，并將產(chǎn)權(quán)優(yōu)先量化到建檔立卡貧困人口，增加搬遷對象資產(chǎn)性收入。

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　　問：俗話說，家越搬越窮，如何讓易地搬遷的貧困群眾搬得起，留得住，能致富？

　　答：為確保搬遷群眾搬得起，留得住，能致富，省政府出臺《關(guān)于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意見》等配套政策文件，確保貧困群眾安居樂業(yè)。一是大幅提高搬遷補助標準。根據(jù)貧困戶的貧困程度，統(tǒng)籌安排到戶補助，重點向特困戶、貧困殘疾戶傾斜。同時，市縣可根據(jù)規(guī)劃要求，根據(jù)土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，對建檔立卡貧困搬遷人口，每人在不超過1.62萬元的額度內(nèi)提出貸款需求。二是堅持“保障基本”的原則。中央及省補助的建檔立卡貧困人口易地搬遷人均住房面積不超過25平方米，宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行。杜絕貧困戶產(chǎn)生額外債務并因此重新返貧現(xiàn)象。三是實行特困戶優(yōu)先安置。在移民新區(qū)、新村中規(guī)劃建設農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務設施，優(yōu)先瞄準無勞動能力、無自籌能力、無安全住房的“三無”特殊困難戶，落實好保障安置工作。四是靈活使用專項資金。中央及省支持易地扶貧搬遷的貼息貸款和政府債券，實行“定額核算、結(jié)余調(diào)劑”政策。各市、縣在保障好貧困人口基本住房需求前提下，合理確定搬遷住房和基礎(chǔ)設施建設資金分配結(jié)構(gòu)，結(jié)余資金允許用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是探索股權(quán)扶貧機制。結(jié)合易地扶貧搬遷，將財政專項扶貧資金用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設所形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體經(jīng)濟組織和貧困群眾，扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為貧困群眾培育穩(wěn)定的增收來源。六是支持開發(fā)利用舊村宅基地等資源。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，對整自然村搬遷的村莊實行住新拆舊，遷出地舊村莊、宅基地等拆除復墾，對搬遷戶宅基地和房屋合理作價補償；復墾面積轉(zhuǎn)為城市建設用地指標，城市新增建設用地優(yōu)先用易地搬遷復墾土地置換，土地級差收益按一定比例分配給搬遷對象，以激勵移民拆除舊房。搬遷戶對搬遷舊村耕地、林地的承包經(jīng)營權(quán)交易獲得的收益，全部返還搬遷農(nóng)戶。七是安排易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。各級在安排土地整治工程和項目、生態(tài)恢復治理、水利灌溉、高標準基本農(nóng)田建設計劃和補助資金時向遷出區(qū)傾斜。對移民新村和移民新區(qū)，優(yōu)先安排整村推進、鄉(xiāng)村旅游、小額貸款、教育扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、互助資金等扶貧開發(fā)項目。八是支持發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。遷出地土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)直接流轉(zhuǎn)或折股量化到戶，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或物業(yè)經(jīng)濟；鼓勵各地依托易地搬遷工程配套建設商鋪、攤位、柜臺、廠房、停車場等營利性物業(yè)，并將產(chǎn)權(quán)優(yōu)先量化到建檔立卡貧困人口，推行物業(yè)合作社，增加搬遷對象資產(chǎn)性收入。

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　　問：對農(nóng)村低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人、喪失和部分喪失勞動能力的農(nóng)村貧困人口，我省有哪些救助和幫扶政策？

　　答：建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力深度貧困人口和受災貧困人口，主要采取社會保障兜底脫貧的辦法。這方面主要的政策措施：一是將符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，做到應保盡保。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，支持低保標準較低的地區(qū)逐步達到國家扶貧標準。二是加大醫(yī)療救助和臨時救助幫扶力度。做好資助農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險工作，對農(nóng)村低保對象給以全額或定額資助。對特困供養(yǎng)人員參加新農(nóng)合個人繳費部分給予全額資助，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，發(fā)揮臨時救助托底功能，探索開展“救急難”工作，解決特殊困難群體因病、因災致貧的問題。三是落實特困人員救助供養(yǎng)政策，將符合特困人員救助條件的農(nóng)村貧困人口納入救助范圍，做到應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)。逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，確保特困人員不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。優(yōu)先安排有意愿的特困人員集中供養(yǎng)。四是引導社會力量救助特殊困難群體，培育發(fā)展慈善組織，開展扶貧濟困活動。五是實施資產(chǎn)收益扶貧措施。財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入扶貧項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。鼓勵探索對無勞動能力的貧困人口，將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營的方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。采取建設村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、農(nóng)光互補電站和企業(yè)地面集中電站等多種形式，通過光伏扶貧資產(chǎn)收益，幫助無勞動能力貧困人口每年每戶增收3000元。

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　　問：因?qū)W致貧，是貧困山區(qū)農(nóng)民貧困一個較為普遍的原因。實施教育扶貧行動，建檔立卡貧困戶子女上學可享受哪些學費減免和助學補助政策？

　　答：一是大學生補助政策。對全省建檔立卡貧困戶中參加當年普通高考并被錄取、就讀二本B類以上本科院校的大學生，每生給予一次性補助5000元。二是“雨露計劃”中職（技）、高職（專）補助政策。對建檔立卡貧困戶中接受中職中技、高等職（專）業(yè)教育的在校生，每生每年給予2000元生活困難補助，在校期間均扶持（含頂崗實習），實行應助盡助全覆蓋。符合資助條件的建檔立卡貧困戶家庭第一次得到扶貧助學補助后，其子女在校期間無論其家庭是否脫貧，都繼續(xù)享受扶持政策直至畢業(yè)。接受中等職業(yè)教育期間享受扶貧助學補助，畢業(yè)后升入高等職業(yè)院校繼續(xù)學習的學生，其家庭繼續(xù)享受雨露計劃教育扶貧資助政策。三是建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生免除高中學雜費。

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　　問：因病致貧、因病返貧，是困擾貧困農(nóng)民真正脫貧的一只“攔路虎”。推行健康扶貧行動，我省有哪些實實在在的惠農(nóng)政策？

　　答：健康扶貧是我省扶貧專項行動中起步早、行動快的專項扶貧行動。這方面主要的惠農(nóng)政策：一是建設貧困人口就診“綠色通道”。設立“一站式”綜合服務窗口，對建檔立卡人口實行“先診療后付費”制度，免除省內(nèi)新農(nóng)合定點醫(yī)院普通門診掛號費。二是提高新農(nóng)合保障水平，建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合的個人繳費部分，給予全額補貼。擴大門診大病報銷范圍，門診慢性病補償比例提高10%，農(nóng)村計劃生育特殊家庭補償比例提高20%。兒童先天性心臟病等20種大病的新農(nóng)合補償比例提高到70%，個人支付比例降至10%。降低醫(yī)療保障扶貧對象大病保險報銷起付線，由10000元降低到5000元，報銷比例平均提高2-3個百分點。三是提供基本公共衛(wèi)生服務，建立建檔立卡貧困人口電子健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復指導和健康知識宣傳等服務，免費為50歲以上建檔立卡貧困人口進行體檢。四是提供婦幼衛(wèi)生健康服務，免費為貧困地區(qū)兒童發(fā)放營養(yǎng)包，孕產(chǎn)婦危急重癥救治中心和新生兒救治中心要實現(xiàn)貧困縣基本覆蓋。五是實施重大傳染病、地方病、慢性病防治。對貧困患者診斷、治療給以適當補助。

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　　問：我省積極探索實施的資產(chǎn)收益扶貧機制，是貧困農(nóng)民十分關(guān)心的一種新型扶貧機制。這一機制的核心內(nèi)容是什么？

　　答：在不改變資金用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入到設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶的方式，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持各類農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體以土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。探索將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助無勞動能力的貧困人口獲得理財收益、分紅收入。

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　　問：當前，貧困縣、貧困村、貧困戶退出的標準是什么？退出的程序有哪些？

　　答：目前，我省貧困退出辦法暫未出臺。有關(guān)部門正在根據(jù)國家貧困退出的實施意見，抓緊制定具體辦法。

　　國家對貧困退出總的要求是：要堅持精準扶貧精準脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　關(guān)于退出的標準和程序：

　　貧困人口退出。以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

　　貧困村退出。以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

　　貧困縣退出。以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后向國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告。

　　國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關(guān)地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。

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　　問：優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給，是保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效措施。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，在中央層面可使用的涉農(nóng)資金有哪些？在省級層面可使用的涉農(nóng)資金有哪些？

　　答：統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，中央層面可使用的涉農(nóng)資金有：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設施建設和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）。

　　我省可使用的涉農(nóng)資金，包括中央安排的涉農(nóng)資金和省、市、縣安排的可用于貧困縣的財政性資金，主要涵蓋三個方面：一是用于支持農(nóng)田水利建設和水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準基本農(nóng)田建設等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；二是用于支持美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、保障農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設、農(nóng)村文化體育設施建設等方面的農(nóng)村社會發(fā)展資金；三是用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入水平等方面的扶貧開發(fā)資金。具體包括9大類83項：分別是扶貧專項資金3項，農(nóng)林水資金56項，節(jié)能環(huán)保資金6項，教育資金7項，社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金1項，金融扶貧資金1項。

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　　問：扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手動腳、玩貓膩。我省在扶貧領(lǐng)域有何標本兼治的監(jiān)督措施？在實施精準扶貧的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為該如何進行舉報？

　　答：標本兼治的監(jiān)督措施：一是完善扶貧項目資金監(jiān)督制度體系。要制定出臺《關(guān)于陽光扶貧廉潔扶貧的若干規(guī)定》，以“陽光扶貧”“廉潔扶貧”保障“精準扶貧”。制定出臺《關(guān)于加強扶貧資金監(jiān)督管理的通知》，進一步明確扶貧資金監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行財政扶貧項目招投標制度、政府采購制度和公告公示制度。實行脫貧攻堅項目終身負責制，由項目實施主管部門要對資金使用和項目建設全程監(jiān)管，跟蹤問效，保障扶貧資金陽光運行提高效益。二是全面貫徹落實好省紀委《關(guān)于加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作方案》和《關(guān)于認真抓好“五項工作”切實加大扶貧領(lǐng)域正風反腐力度的安排》要求，推動落實“兩個責任”，以廉潔扶貧助推精準扶貧，認真做好發(fā)生過典型違紀問題縣整改情況“回頭看”。三是按照《山西省檢察機關(guān)扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作實施方案》的要求，與省檢察院聯(lián)合開展好集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪工作專項活動。發(fā)揮好檢察職能作用，強化扶貧資金監(jiān)督管理。四是與紀檢、監(jiān)察、檢察、審計、財政等部門建立健全信息共享機制、聯(lián)系溝通機制、預測預警機制，加強協(xié)作配合，做到關(guān)口前移、事前監(jiān)督，針對苗頭性、傾向性的問題，制定針對性預防措施。對扶貧資金扶貧項目實現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋督導檢查，跟蹤審計，全程監(jiān)督。五是及時主動向人大、政協(xié)報告扶貧資金管理使用情況，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督作用。

　　一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為，可通過以下方式舉報：一是利用“12317”舉報熱線進行電話舉報；二是利用省扶貧辦公開信箱及郵箱進行舉報；三是直接赴縣、市、省三級紀檢監(jiān)察部門逐級舉報。對于舉報的違紀違法線索，省、市、縣各級扶貧部門將按照有關(guān)規(guī)定和程序認真處理。

金建強崔如意