各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2015年行動計劃》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2015年3月12日

　　山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2015年行動計劃

　　2015年是改善農(nóng)村人居環(huán)境全面深入推進的重要一年。為繼續(xù)深入扎實推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，根據(jù)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，制訂本行動計劃。

　　一、總體要求

　　認真貫徹國家及省委、省政府的決策部署，增強責任感和緊迫感，加大力度，加快進度，確保完善提質(zhì)工程再上新臺階，農(nóng)民安居工程實現(xiàn)新突破，環(huán)境整治工程取得新成效，宜居示范工程開創(chuàng)新局面。

　　二、年度任務及責任分解

　　2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境計劃投資221億元。其中：完善提質(zhì)工程投資38.9億元，農(nóng)民安居工程投資162.6億元（其中：采煤沉陷區(qū)治理90.6億元），環(huán)境整治工程投資17億元，宜居示范工程“以獎促治”資金2.5億元。

　　（一）完善提質(zhì)工程。堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，進一步加大基礎設施建設力度，提升公共服務水平，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

　　1.加強農(nóng)村基礎設施建設。

　　——加快縣鄉(xiāng)公路改造，實施集中連片貧困地區(qū)公路連通項目，完成新建改造500公里縣鄉(xiāng)道路任務。啟動實施村通水泥（油）路完善提質(zhì)工程。（牽頭單位：省交通運輸廳）

　　——推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，實施城鄉(xiāng)一體化供水工程、規(guī)?；泄┧こ?、自來水入戶工程，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決50萬農(nóng)村居民和10萬農(nóng)村學校師生的飲水安全。（牽頭單位：省水利廳）

　　——加快推進新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局）

　　——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用，逐步推進燃氣管網(wǎng)進村入戶。加快農(nóng)村沼氣、秸桿氣化推廣應用。加快推進晉城市煤層氣綜合利用城鄉(xiāng)全覆蓋工程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、晉城市人民政府)

　　——推進林業(yè)“六大工程”建設，完成營造林400萬畝以上。加快推進村莊綠化工程，在500個村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。（牽頭單位：省林業(yè)廳）

　　2.提高農(nóng)村公共服務水平。

　　——加快農(nóng)村學校標準化建設。推進義務教育階段學校校長、教師交流，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，大力促進教育公平。力爭再有30個左右的縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。改擴建農(nóng)村幼兒園300所。（牽頭單位：省教育廳）

　　——全面推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，2015年以三級醫(yī)院為核心創(chuàng)新醫(yī)療聯(lián)合體建設模式，力爭覆蓋所有二級醫(yī)院。在縣級公立醫(yī)院創(chuàng)建30個臨床重點專科。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、業(yè)務骨干和村衛(wèi)生室人員崗位技能培訓。組織630名二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)生對口支援210所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，為68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）改善診療環(huán)境和設備，為2670個村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）配備簡易中醫(yī)診療設備。完成490名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓任務，完成270名農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生年度免費培養(yǎng)任務。開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）

　　——實施“農(nóng)村公共文化服務提升工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放，村級文化活動場所正常運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：省文化廳）

　　——實施廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通提質(zhì)工程，完成30萬戶建設任務。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）

　　——鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務網(wǎng)絡，提高管理水平，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合成果。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

　　——提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，2015年達到人均470元（財政補助提高到380元，個人繳費90元）。進一步提高實際報銷水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委）

　　——加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關愛服務體系。2015年，建設農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心1000個。（牽頭單位：省民政廳）

　?。ǘ┺r(nóng)民安居工程。重點在采煤沉陷區(qū)治理、市場化手段推進易地搬遷上取得突破，徹底解決64萬困難群眾的安居問題。

　　1.加快推進采煤沉陷區(qū)治理。

　　總結(jié)推廣2014年采煤沉陷區(qū)治理試點工作經(jīng)驗，啟動48個縣、136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、440個村、7.5萬戶、21萬人的搬遷安置工作。按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰開采誰治理、誰損壞誰搬遷”的原則，把治理責任明確落實到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級黨委、政府。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土廳、省煤炭廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　　2.加強農(nóng)村地質(zhì)災害治理。

　　實施4000戶農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷工作，全面開展50個縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查，做好突發(fā)地質(zhì)災害的應急處置和工程治理，推進對重點地質(zhì)災害隱患點的應急工程治理。（牽頭單位：省國土廳）

　　3.實施危房改造和農(nóng)房抗震改建。

　　——對8.5萬戶農(nóng)村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳）

　　——在完成2014年農(nóng)村住房抗震改建試點工程基礎上，再完成1萬戶農(nóng)村住房抗震改建試點工程。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省地震局）

　　4.實施易地扶貧搬遷。扶持全省10萬人的易地扶貧搬遷任務。其中省扶貧開發(fā)辦牽頭扶持9.5萬人；省發(fā)展改革委牽頭扶持0.5萬人。（牽頭單位:省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┉h(huán)境整治工程。

　　在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁上加大推進力度，提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。

　　1.深入推進鄉(xiāng)村清潔工程。按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制”五個全覆蓋的總要求，在進一步強化資金、人員、設施設備保障，繼續(xù)推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾的基礎上，重點抓好垃圾轉(zhuǎn)運站和處置點的建設。2015年要再建設200個垃圾轉(zhuǎn)運站，總數(shù)達到420座以上；建設規(guī)范的處置點3000個，總數(shù)達到7800個以上，年底實現(xiàn)垃圾規(guī)范化處置覆蓋1/3的農(nóng)村區(qū)域，創(chuàng)建達標村5980個，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　　2.推進鄉(xiāng)村污水治理。污水治理要與美麗宜居示范村建設緊密結(jié)合。抓好2014年農(nóng)村生活污水防治項目，探索適合我省農(nóng)村實際的污水治理模式，組織技術攻關，總結(jié)治理經(jīng)驗，編制《山西省農(nóng)村生活污水治理模式探究》，指導生活污水防治。2015年開工建設300個村的生活污水防治工程。（牽頭單位：省環(huán)保廳）

　　3.加快推進農(nóng)村改廁。把污水處理和農(nóng)村改廁結(jié)合起來，認真研究各地改廁方法和模式，鼓勵引導農(nóng)民因地制宜進行改造。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省婦聯(lián)）

　　4.加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)村）標準化改造和畜禽糞污綜合利用，加強病死動物無害化處理設施建設。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）

　?。ㄋ模┮司邮痉豆こ?。在全省啟動美麗宜居示范村三級聯(lián)創(chuàng)活動，通過省市縣“三級聯(lián)創(chuàng)”，打造一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美，宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村。

　　1.啟動省市縣“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照分級創(chuàng)建、分類示范、分批實施的方式，建設一批達到“四美兩宜”標準的美麗宜居示范村。分級創(chuàng)建要省市縣三級聯(lián)動，分級制定創(chuàng)建方案，完善推進措施，建立激勵機制，形成相互銜接、相互促進的工作格局。分類示范要根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平、區(qū)位環(huán)境，選擇不同類型、基礎條件較好的村，選樹典型，抓好示范，以示范引領創(chuàng)建工作。分批實施要堅持完成一批，增補一批，持續(xù)滾動實施，通過連續(xù)幾年推廣實施，使更多村莊成為美麗宜居示范村。2015年，省級重點抓好以生態(tài)休閑示范村、文化旅游示范村為重點的200個省級美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，市、縣兩級都要結(jié)合實際，確立一定數(shù)量創(chuàng)建村，開展創(chuàng)建工作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳）

　　2.重視“人的新農(nóng)村”建設。結(jié)合10萬新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。加強鄉(xiāng)風文明知識普及教育，引導農(nóng)民移風易俗，革除陳規(guī)陋習，倡導健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：省文化廳、省衛(wèi)生計生委）

　　3.加強傳統(tǒng)古村落保護。制定和完善傳統(tǒng)村落保護管理制度，出臺《山西省古村落保護管理辦法》、《山西省古村落保護規(guī)劃編制辦法》等，開展傳統(tǒng)村落保護修復，重點推進21處國家級試點村保護工作，完成20項保護規(guī)劃編制和建檔，完成10處歷史院落維修。開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，完成第三批山西省傳統(tǒng)村落審定和第四批中國傳統(tǒng)村落申報工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省文化廳、省文物局、省財政廳、省國土廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局）

　　三、進度安排

　?。ㄒ唬?月底前，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組各成員單位要將年度任務全部分解到各市、縣，各市、縣要制訂2015年行動計劃，逐級上報備案。

　　（二）7—8月，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室組織督查，掌握工作進展情況，總結(jié)各地經(jīng)驗，幫助解決問題，檢查結(jié)果通報全省。

　?。ㄈ?2月，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組辦公室要對各市和各成員單位進行目標責任考核。結(jié)合平時督導和工程專項督查綜合打分，并對各市各有關部門任務完成情況進行通報。各市、縣也要加強考核督導，確保年度目標任務圓滿完成。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。強化縣級政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作主體責任，縣（市、區(qū)）主要負責人為第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是實施主體和建設單元。省有關部門重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導，市級政府重點抓好工作指導、督促檢查。市、縣兩級要充分發(fā)揮領導小組及辦公室的作用，進一步建立完善實體化辦公機構，充實工作力量，統(tǒng)籌做好各項工作。

　?。ǘ娀瘏f(xié)調(diào)配合。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項艱巨的系統(tǒng)工程。各級各部門要從全面建成小康社會全局出發(fā)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境納入重要議事日程，把各項任務落實到相關部門、相關責任人。各部門要各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，形成強大合力。

　?。ㄈ┌l(fā)揮農(nóng)民主體作用。要充分發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，堅持尊重群眾意愿，堅持民主決策，充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權。要發(fā)揮村級黨支部和村委會的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“一事一議”辦法，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設美麗家園的自覺性和積極性。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督。要按照“六權治本”的要求，把廉政建設貫穿工作全過程，加大監(jiān)管力度，開展定期專項審計，建立健全項目資金管理制度，規(guī)范運作程序。要嚴格實行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制，努力建設優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，切實把實事辦好。

　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己恕８骷壐鞑块T要按照目標責任考核要求，科學完善改善農(nóng)村人居環(huán)境考評制度，建立平時督導、專項工程督查和年終考核相結(jié)合的考評機制。各市、縣要加大督導力度，健全獎懲激勵機制，確保年度任務全面完成。

　?。I造良好氛圍。各級各部門要進一步加大宣傳培訓力度，采用多種形式、充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，全方位、多層次、多角度宣傳報道，營造全社會關心、支持改善農(nóng)村人居環(huán)境的濃厚氛圍。要加強對基層干部群眾的培訓，開展好現(xiàn)場學習觀摩活動，形成縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)建設幸福家園的新局面。