東北的農業(yè)大縣，都有一個普遍現(xiàn)象，就是農村人口流出、老齡化加速，在推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，土地向大戶聚集的趨勢愈加明顯，農民拿到的土地流轉費用，遠低于土地產出的收益。

　　從黑龍江省齊齊哈爾市三家子機場出發(fā)驅車向東北，走不出多遠，車窗外的樓房就慢慢變成了廣袤的農田，經過一個多小時的車程，就到達了齊齊哈爾市依安縣，這里有耕地426.7萬畝，是典型的東北農業(yè)大縣，最大的特色就是農業(yè)，主要種植玉米、馬鈴薯、大豆、甜菜等大田作物，是連續(xù)14年的全國產糧大縣。

　　東北的農業(yè)大縣，都有一個普遍現(xiàn)象，就是農村人口流出、老齡化加速，在推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，土地向大戶聚集的趨勢愈加明顯，農民拿到的土地流轉費用，遠低于土地產出的收益。

　　“誰來種地、如何種好地、怎么把土地的增值效益留給農民，讓小農戶與現(xiàn)代農業(yè)緊密銜接。”——這是當前必須解決的問題。

　　2023年，齊齊哈爾市以依安縣為試點，開始了一場農業(yè)經營體系的改革：將農民合作社作為核心主體，進一步放活土地經營權，堅持“自愿參與、自主經營、政府服務、按股分紅”的原則，村黨組織引導農民以自有承包地、村集體以集體耕地入股組建合作社，以集約化和規(guī)?；倪\作方式，高效應用大壟密植、大機械作業(yè)等先進技術，由合作社進行集中耕種，形成了“黨建+新型農業(yè)經營主體+五統(tǒng)一”的新型農業(yè)經營體系，這種模式得到了當地農民的普遍認可。

　　目前，依安縣成立了193個新型農民合作社和147個家庭農場，實現(xiàn)了黨組織凝聚力增強、糧食增產、農民和村集體增收、鄉(xiāng)村治理增效和縣域經濟發(fā)展增速的“五增”目標。

　　過去，習以為常的“土地流轉”在依安縣正在被“帶地入社”取代，農民把自有承包地“入股”到農民合作社，在不增加投入的前提下，實現(xiàn)了產量與收入的雙提升。

　　秋收前夕，記者來到這個松嫩平原上的農業(yè)大縣，以一個合作社為樣本，與“帶地入社”的農民這些改革的親歷者，觀察這場新型農業(yè)經營體系變革帶來的變化。

　　怎么把土地增值效益更多地留給農民？

　　依安縣地處松嫩平原，肥沃的黑土地，北緯四十七度的適宜氣溫，讓這里適合農作物生長。然而，東北農業(yè)縣存在的一些普遍問題，在這里也都有所體現(xiàn)：組織化程度低，土地細碎化，也導致先進技術和大型農用機械難以得到應用，極大影響土地產出效益的提升；傳統(tǒng)種植產量基本達到了“天花板”，農民收入增長空間有限；人口大量外遷，土地向少部分人低價集中的趨勢加劇。

　　依安縣以及周邊縣市，2022年土地流轉費大致在每畝600元至800元，而在傳統(tǒng)種植方式和正常氣候條件下，種植玉米、大豆等農作物加上各類政策性補貼的畝均收益在1000元至1200元左右。盡管農民可以拿到基本的土地流轉費，但是土地的增值收益農民拿不到。

　　讓土地增值收益“普惠”農民，同時又要保持規(guī)模化經營的效益提升。在土地集體所有這一根本不變的前提下，必須在放活土地經營權上取得創(chuàng)新。

　　“怎么把土地增值效益更多地留給農民”是核心問題。

　　依安縣著力構建一套新型農業(yè)經營體系。在這個體系中，黨組織引領組建的農民合作社是核心主體，鼓勵農戶以自有承包地、村集體以集體耕地入股的方式組建農民合作社，合作社選擇懂經營、善管理、群眾認可的能人擔任理事長，以集約化和規(guī)?；\作的方式承擔種地、種好地的核心任務，收益“按股”分紅給入社農民。

　　這種模式聚集了農業(yè)最關鍵的土地資源，解決了以往農戶土地分散、規(guī)?；б娴偷膯栴}，最關鍵是讓農戶享受到過去只有少部分人享受的土地增值效益，且土地始終牢牢掌握在農民和村集體的手中。政府的任務則是要在前期設計好合作社運營模式，鼓勵農民分批有序加入。同時要搭建好社會化服務平臺，為合作社“種好地”提供全方位的支撐。

　　依安縣委書記王柱說：“‘帶地入社’將所有的增值效益和節(jié)省的成本都牢牢集中在了農民合作社這一農業(yè)生產主體上，進而通過分紅的形式分給農戶，使農戶成為這一農業(yè)經營模式的最終受益者，也是最大受益者，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)共同富裕。”

　　2023年，在齊齊哈爾市的支持下，依安縣將構想付諸實踐，明確了新型農業(yè)經營體系建設的任務書、時間表、路線圖。村黨支部引領組建農民合作社，黨員干部和村集體帶頭入社，通過組織現(xiàn)場觀摩、入戶宣傳、對比算賬等方式動員農戶加入。當年，全縣以“帶地入社”方式組建農民合作社56個，并圍繞體系建設制定了“一表一單一匯編”，細化重點任務46項，梳理了65個風險點，出臺了農機作業(yè)標準、網格化管理、村黨組織書記考評辦法等制度機制30項。

　　“最關鍵的一個原則是，入股合作社必須用農民自家的承包地。”深度參與制度設計的依安縣農經總站站長張景良告訴記者。

　　“提高農業(yè)生產效率歸根結底要體現(xiàn)在農民受益上。”依安縣農業(yè)農村局局長李佰昌說，通過土地的集約化、資源的集中化、農業(yè)服務的社會化和市場化，農業(yè)生產效率大幅提高，社會化服務成本顯著降低，農村土地價值得到充分挖掘，推動土地效益大幅增值。

　　紅星鄉(xiāng)紅星村位于依安縣城北8.8公里，全村耕地面積14300畝，戶籍人口612戶1812人，人均耕地超過7畝。隨著人口流出，如今村里常住人口僅有93戶258人。

　　很長時間以來，土地普遍向大戶流轉，農戶對自己的承包地除了每年拿點流轉費外，對自家地上種什么、產量多少、收益多大，尤其是耕地輪不輪茬，化肥和農藥的使用量等等，都一概不知。

　　2023年，在依安縣推出“帶地入社”組建新型農民合作社后，紅星村黨支部引領組建了曉偉現(xiàn)代農業(yè)生產專業(yè)合作社。在村委會，記者見到了入社最早的幾位村民以及合作社工作人員。

　　“帶地入社”的村民曹靖云，今年已經68歲了，子女早早在外地安家立業(yè)。十年前老兩口種地越來越“跟不上趟”，她家22畝地都流轉給同村的大戶，流轉費從最初一畝500元至600元，增加到800元。她從來也沒關心過自家地種啥，也沒關心過種地的收益。就是覺得地在就行，每年的收入也就是那些流轉費。

　　“最大的感覺就是自家的承包地離自己越來越遠了，對土地的親近感也沒有了。”曹靖云聽說加入村里成立的合作社后，一畝地能分紅1300元以上，就算達不到這些，第二年也可以選擇退出。

　　曹靖云果斷“帶地入社”。

　　她另一個心思是，作為一名老黨員，把地交給黨支部引領組建的合作社更放心。過去流轉的時候，地交出去了，種什么、怎么種都是別人說了算，自己沒道理去管別人，這讓她也有些顧慮。比如，曹靖云就不想讓自己的地種甜菜。因為甜菜根系長，特別能吸收地里的養(yǎng)分，如果只追求產量不倒茬種植，那后面種啥都種不好。“種兩年甜菜的地再租給別人，每畝流轉費都得少收200元。”曹靖云說。

　　對于曹靖云這樣逐漸失去種地能力的小戶來說，“帶地入社”的好處是承包地不用自己操心，還有合作社分紅的收益，關鍵是22畝承包地還在自己手里。

　　而對于動輒流轉上百畝土地的種地大戶來說，放棄過去流轉土地小規(guī)模種地模式，選擇將自家的承包地“帶地入社”有更多考量。

　　同村的劉濤就是從種植大戶轉向第一批“帶地入社”的村民。

　　劉濤，今年52歲，臉曬得黑黢黢的。在村里，劉濤這個年紀是種地的主力軍。入社前，他在自家18畝承包地之外，流轉了同村農戶的100多畝地。老伴要帶孫子，這些地幾乎由他一個人打理。

　　在劉濤看來，盡管在種植規(guī)模上稱得上“大戶”，但自己卻沒有“大戶”的經營實力，耕種100多畝地一年比一年讓他力不從心。他沒有大型農機，翻地、整地都只能用“小四輪”馬馬虎虎搞搞，因為地不平整，地里長出的苗有高有低。

　　“有時候干脆不翻地了，上一季作物茬子還在地里就直接種。”因為種得“糙”，產量一直上不去，正常年景每畝也就能掙200元至300元，一年下來凈收益最多2~3萬元左右。

　　而在種地的困局之外，劉濤更擔心的是市場風險問題。“這幾年下來，明顯感覺賺一年賠三年是常態(tài)。”他告訴記者，近些年種地成本越來越高，土地流轉費以及農藥、化肥、人工費等都在漲價，光土地流轉費每年就要投入8萬多元。忙的時候還要雇人，雇一個人干一天150元。在這種“重投入”的運轉下，一旦市場行情不好，劉濤不僅賺不到錢，辛苦一年甚至還要賠錢。

　　“帶地入社，我心里踏實。”經過權衡利弊，劉濤選擇帶著自家18畝地入社。相比于過去“提心吊膽”地種地，他最看重的還是入社以后省心省力，收入穩(wěn)定。

　　2023年，紅星村曉偉合作社在去除購買農資、農機服務等成本后，將全部收入都分給了“帶地入社”的村民，平均每畝收益是1350元。

　　曹靖云家總計分紅了3萬多元，比過去增收1萬多元。劉濤自家分紅了24300元，他本人3月~11月在紅星村的農機合作社當農機手，工資5萬元，其余時間還可以打零工，總收入比自己包地的時候還高，而且還省心。

　　2023年，紅星村有58戶202人加入合作社，整合土地2164畝。2024年，紅星村“帶地入社”的數據變成了228戶670人入社，整合土地7032畝。

　　“為什么能吸引這么多村民加入？因為‘帶地入社’實打實地提升了農民的收益與抗風險能力，這筆賬農民都算得過來，而且農民入社退社都是自愿的。”村黨支部書記、曉偉合作社監(jiān)事長朱曉偉說，由社員選出群眾威望高的種地能手擔任合作社理事長、村黨支部書記擔任合作社監(jiān)事長也是新型農業(yè)經營體系中的一項制度設計，可以在保持社員自主經營的同時，讓合作社始終處于黨組織的監(jiān)督之下。

　　在依安縣新型農業(yè)經營體系推廣過程中，紅星村的規(guī)模與效益都處于全縣中位。新興鎮(zhèn)安樂村“帶地入社”農戶363戶，整合土地1.67萬畝；新發(fā)鄉(xiāng)利民村“帶地入社”農戶266戶，整合土地9955.93畝；上游鄉(xiāng)建明村“帶地入社”農戶294戶，整合土地8953.86畝，去年該村訂單種植鮮食玉米，畝均純收益達到1800.5元。

　　種地網格化，管地網格長。這是合作社種好地的創(chuàng)新。

　　對于新型合作社的運行，依安縣設計出一套“黨支部+合作社理事長+網格長+農戶”的四級管理模式：合作社將根據經營土地的實際情況，按照每1000畝至2000畝左右的標準，劃分為若干個網格，每個網格配備1名網格長，承擔相應的管理服務和監(jiān)督職能。網格長必須是本合作社的社員，優(yōu)先從有種地經驗的村屯黨員干部中選拔，由村黨支部與合作社理事會研究通過后聘用。網格長負責分管網格內土地的“耕種防收儲運銷”全過程的管理和服務，協(xié)助農技等工作人員開展工作。

　　趙國棟是紅星村公認的種地能手。過去幾年，他流轉300多畝土地，因為方法得當、管理細心，效益一直不錯。

　　“帶地入社”后，他順理成章地被社員選為理事長。根據土地面積，紅星村曉偉合作社聘用了5名網格長，加上趙國棟，6個人負責經營合作社的所有土地。

　　“我們的主要任務就是負責田間管理與監(jiān)督作業(yè)。”趙國棟說，種之前算好哪塊地種什么作物，按季節(jié)農時，到了要翻地、播種、施肥、打藥、收割的時候，我們要聯(lián)系代耕主體按時作業(yè)，還要監(jiān)督他們干好活。

　　“過去個人種植地塊小、成本高，‘帶地入社’后土地由合作社集中統(tǒng)一耕種，不僅成本降下來了，也方便倒茬輪作。”趙國棟說，現(xiàn)在像甜菜這樣需要倒茬的作物，也能放心大膽地種。依安縣通過玉米、大豆、甜菜、馬鈴薯等作物科學輪作，在保護土地地力的同時，也促進了糧食增產、農民增收。

　　“網格長也要接受農戶與合作社的監(jiān)督，農戶覺得自家的地管理不到位，也會找我們反映。”朱曉偉說，合作社理事長和網格長的工資由合作社支付，每年3月~11月一個種植季，分別為3萬元和2萬元。

　　網格化的統(tǒng)一管理模式，讓先進技術大規(guī)模推廣有了抓手，過去因種植戶分散而難以應用的技術如今得以順利落地。2023年，伴隨“帶地入社”的鋪開，大壟密植、大機械作業(yè)等先進種植技術在紅星村得到大面積推廣。

　　“過去農民自家種地都是起65公分小壟，施肥播種一次作業(yè)，播種效果差?，F(xiàn)在采用110公分大壟密植，分層精準定量定位施肥。”趙國棟說，與傳統(tǒng)65公分小壟相比，大壟玉米、大豆每畝可多播700株和2000株以上。

　　再比如，在整地環(huán)節(jié)，過去小農戶是春季整地，保墑效果差，現(xiàn)在是深翻整地，秋起大壟，實現(xiàn)了蓄水保墑；在田間管理環(huán)節(jié)，過去是小機械作業(yè)，標準不一，現(xiàn)在是歸方連片種植，田間管理實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治；在收獲環(huán)節(jié)，過去是整棒收獲，二次脫粒，損失多，現(xiàn)在是高端智能農機直收脫粒，集中作業(yè)、節(jié)省工時。

　　視角提升到整個縣域上，依安縣從上到下構建起一套完整的為農服務體系，著力保障“帶地入社”合作社種好地。

　　在依安縣為農服務中心，記者看到，通過平臺的社務管理板塊，能夠快速查看各個合作社等主體的成員、地塊、資產、種植作物的數據，每個地塊都被編碼，便于縣鄉(xiāng)兩級掌握各類主體的經營情況，并進行數據匯總、統(tǒng)計分析。

　　依安縣構建線上線下兩個服務平臺。在線上，開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)社會化服務綜合平臺，將農民合作社、農資廠家、代耕主體、農技專家、金融保險機構等全都整合進來，具有社務管理、金融、農資、農事、供需、監(jiān)管等8個功能。另外，建設社會化服務板塊，對農機手、網格長、農技專家等實行賦碼星級管理，農機作業(yè)的軌跡實時上傳，實現(xiàn)信息化、數據化全流程監(jiān)管。

　　在線下，打造為農服務中心，構建了“1+1+N”縣鄉(xiāng)村三級為農服務網絡，縣級成立1個為農服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1個鄉(xiāng)級為農服務中心，村級設立N個為農服務站，開設訂單、農資、農機、農技、金融等服務窗口，負責農資訂購、農機調配、金融信貸等工作，為合作社和農戶提供全流程標準化的社會化服務。

　　“我們通過創(chuàng)新打造綜合為農服務體系，實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺賦能、統(tǒng)一農業(yè)生產、統(tǒng)一資金監(jiān)管、統(tǒng)一產品銷售、統(tǒng)一收益分配的‘五統(tǒng)一’運營模式，保障農民合作社的健康高效運行。”李佰昌說。在新型農業(yè)經營體系下，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化經營。目前來看，入社的土地，預計玉米平均單產能達到1700斤左右，畝均增產280多斤，大豆平均單產能達到400斤左右，畝均增產70斤左右。

　　今年2月19日，一場訂單農業(yè)簽約大會在依安縣召開，北緯四十七、鵬程生化、東方瑞雪糖業(yè)等企業(yè)與依安縣各個農民合作社總計簽訂長期大額訂單24.86萬畝，先賣后種，保障合作社農產品有銷路、不愁賣。

　　會上，紅星村的曉偉合作社也與多家企業(yè)簽訂鮮食玉米、甜菜、馬鈴薯等訂單共4600畝。合同簽完，今年的收入朱曉偉心里基本有數了，“預計畝均分紅在1800元以上。”

　　這次訂單簽約大會依安縣籌劃了很長時間，就收購價格與企業(yè)多次洽談，一穗玉米，合作社賺多少、企業(yè)賺多少，都確定下來，這樣誰也不用想著去多占一點對方的便宜，合作社可以踏實種地，企業(yè)可以踏實收購。

　　“大國小農”是我國的基本農情，數量眾多的小農戶只有整合起來，才有與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接的可能性。經過兩年的新型農業(yè)經營體系建設，依安縣的新型合作社已經成功聚集相當規(guī)模的農戶，在與大企業(yè)、大市場的對接過程中，依然需要發(fā)揮政府的作用。

　　帶著這樣的出發(fā)點，在依安縣的探索中，通過新型農業(yè)經營體系的構建，充分發(fā)揮了集體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，對農民進行了有效保護，避免了農民直面市場風險。

　　在農資方面，依安縣為農服務中心統(tǒng)計合作社的農資需求，與大型農資廠家對接洽談，上架質量有保障的農資產品。對比農戶自購，合作社統(tǒng)購農資每畝可節(jié)省20元成本；在信貸方面，依安縣與金融機構對接，為農民合作社開發(fā)了土地信用專屬金融產品，實現(xiàn)隨用隨貸、隨借隨還。

　　讓農民最托底的是完善的種植業(yè)保險，入社地塊全部投保了完全成本險、收入險等政策性高保障險種。

　　新型農業(yè)經營體系建設的重點在于創(chuàng)新農業(yè)經營方式，進一步放活土地經營權、重塑生產關系、更新農戶思想，是農業(yè)農村改革的一次深化。農業(yè)生產的核心權責依然掌握在農民手中，農民合作社完全由村集體和農戶土地入股組建而成，政府并不介入。同時，規(guī)?；洜I后釋放的勞動力，還可以通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、農產品加工以及到企務工等方式，實現(xiàn)二次增收。

　　目前來看依安縣的新型農業(yè)經營體系運營情況良好，農民入社積極性高漲。下一步要穩(wěn)步拓展規(guī)模，推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，建強原料供應基地，大力發(fā)展訂單、定制農業(yè)，滿足縣內北緯四十七、東方瑞雪糖業(yè)等農產品加工企業(yè)的原料需求，吸引更多加工企業(yè)入駐，著力打造依安特色農產品品牌，全面提升農產品加工全產業(yè)鏈水平，推動一二三產深度融合，帶動縣域經濟高質量發(fā)展。

　　誠然，依安縣的探索做法有其地域特殊性，比如地多人少讓農民的利益訴求相對集中，更方便協(xié)調；相對單一的種植品種更容易形成規(guī)模效應等。王柱展望，這場全縣上下共同推動的改革，一定會讓更多人意識到提升土地組織化、合作化、規(guī)模化的優(yōu)勢，農戶能夠得到更多的土地收益，讓小農戶在融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中成為最大的受益者，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　作者：農民日報·中國農網記者 焦宏 裴遜琦