山西省目前尚有貧困人口232萬，且多數(shù)分布在溝壑縱橫、自然條件惡劣，“一方水土難養(yǎng)活一方人”的呂梁、太行兩大連片特困區(qū)。對他們來說，脫貧致富格外艱難，搬出大山成了唯一的出路。6月中旬，山西省下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），全面部署“十三五”期間易地扶貧搬遷工作。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”之一，涉及面廣、政策性強、時間緊迫、任務(wù)繁重，打好打贏這場硬仗意義重大。

　　A精準(zhǔn)核定搬遷對象 公開透明公平公正

　　山西省是全國易地扶貧搬遷的重點省份，搬遷人數(shù)居全國第九位，涉及11個市86個縣，56萬人需要易地搬遷。作為“五個一批”的重要一項，易地扶貧搬遷必須在精準(zhǔn)上下功夫，這是關(guān)鍵，也是核心。

　　省扶貧辦移民處負(fù)責(zé)人李武軍表示，在尋找“貧困人”的過程中，各地要確保識別過程公開透明、公平公正。

　　《意見》指出，按照搬遷“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的要求，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，自下而上核定搬遷對象范圍，重點瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷對象主要是居住在呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、太行山干石山區(qū)、晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等區(qū)域的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。

　　《意見》指出，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出，確需同步搬遷的其他農(nóng)戶，可納入易地扶貧搬遷規(guī)劃。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對象重復(fù)的，只享受易地扶貧搬遷補助。安置方式上，主要采取集中與分散相結(jié)合的方式。

　　《意見》強調(diào)，優(yōu)先瞄準(zhǔn)無勞動能力、無自籌能力、無安全住房的“三無”特殊困難戶，落實好列入搬遷規(guī)劃區(qū)域的五保戶和喪失勞動力的特別困難家庭的保障安置工作，為符合條件的對象免費提供住房。要把解決不安全住房尤其是“土窯洞”作為易地搬遷工作的重要任務(wù)。

　　B建房補助明顯提高 住房面積嚴(yán)格控制

　　有條件、有能力的群眾，自己早就搬了，剩下的都是單靠自己挪不動窩的。要讓群眾搬得出，錢是最關(guān)鍵的問題。“十三五”期間，要完成56萬人的易地搬遷任務(wù)，資金需求大約在280億元以上。從以往各地的實踐情況看，國家補助的易地扶貧資金，僅能基本滿足公共設(shè)施建設(shè)，以及必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建房補助資金杯水車薪。

　　與過去相比，易地搬遷建房補助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。《意見》明確，建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補助2.5萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均補助2.1萬元；配套公共服務(wù)設(shè)施戶均補助1.77萬元，配套設(shè)施資金統(tǒng)籌集中使用，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。建檔立卡貧困人口分散安置建房人均補助2萬元。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農(nóng)戶，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同步搬遷人口給予人均補助1.2萬元。

　　《意見》中還有一個亮點，即允許縣級政府實行差異化補助。各地可根據(jù)工作實際，調(diào)劑使用建房補助與配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施補助。其中：建房補助與基礎(chǔ)設(shè)施補助調(diào)劑比例控制在10%以內(nèi)；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施補助調(diào)劑比例控制在20%以內(nèi)；公共服務(wù)設(shè)施補助不足部分，通過統(tǒng)籌整合使用財政資金解決。根據(jù)貧困戶的貧困程度，統(tǒng)籌安排到戶補助，重點向特困戶、貧困殘疾戶傾斜。土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，市縣根據(jù)規(guī)劃要求和實施項目資金需求，建檔立卡貧困搬遷人口每人不超過1.62萬元的額度內(nèi)提出貸款需求。

　　《意見》要求，建檔立卡貧困人口易地搬遷人均住房面積不超過25平方米，宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；從今年開始，易地扶貧搬遷建設(shè)工期由3年調(diào)整為2年。

　　C注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 確保群眾安居樂業(yè)

　　易地扶貧搬遷并不是空間上的位移這么簡單。“人到哪里去”是易地搬遷的重要環(huán)節(jié)。如果選址不周，后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上，可能會造成搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。

　　搬到什么地方去呢？回首走過的路，印證了這樣一個道理：整合相關(guān)項目、資金、信息、技術(shù)等資源，對搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等提前謀劃，同步推進(jìn)。

　　為此，《意見》強調(diào)，易地扶貧搬遷要充分尊重群眾意愿，決不能搞“強迫式”“運動式”搬遷；要采取靈活安置方式，不搞“一刀切”；要堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與舊村開發(fā)和村莊撤并、與社會保障相結(jié)合的原則，因地制宜、科學(xué)做好總體規(guī)劃和詳細(xì)的安置點規(guī)劃。

　　以堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合為例。忻州市是我省貧困面大、貧困程度深的地區(qū)。該市為改變過去從山上到山下、從溝掌到溝口的搬遷方式，大膽推進(jìn)城鎮(zhèn)化搬遷安置模式。2012年以來，全市90％以上的移民安置在縣城或城郊，增加城鎮(zhèn)居住人口9萬多人，直接提高城鎮(zhèn)化率3個百分點。

　　搬遷是手段，脫貧是目的，決不能為搬遷而搬遷。李武軍表示，易地扶貧搬遷工作，搬遷容易發(fā)展難，建房容易致富難。堅持搬遷和發(fā)展“兩手抓”是未來5年易地扶貧搬遷所強調(diào)的重點方向。（趙建軍）