日前，我省正式出臺《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016—2020年）》。這是繼2012年《總體方案》和2013年《實施方案》（2013—2015年）公布之后，我省再次發(fā)布轉型綜改試驗區(qū)建設工作指導方案。與前兩者相比，《實施方案》（2016—2020年）在工作部署方面有何不同，與我省國民經濟“十三五”規(guī)劃綱要是如何緊密聯(lián)系的，對全省“十三五”社會經濟發(fā)展又有什么樣的促進作用……這一系列問題的探析對完整理解、精準執(zhí)行《實施方案》有重要意義。

　　承上啟下 統(tǒng)籌改革與發(fā)展

　　1承上啟下突出重點

　　有序銜接第一階段綜改任務，有效推動2020年中期目標，有力支撐“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　《總體方案》是推進轉型綜改試驗區(qū)工作的總綱領和行動指南，在《總體方案》中，主要目標的達成分為兩個階段：“十二五”時期的近期目標和到2020年的中期目標。

　　目前，轉型綜改三年實施方案已經順利完成，第一階段目標如期實現(xiàn)。下一步，到2020年，轉型綜改工作將為全省帶來怎樣的變化？《實施方案》提出四大任務的中期目標——

　　在產業(yè)轉型方面：我省產業(yè)結構調整取得重大進展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機制趨于完善，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力有效增強，新興產業(yè)形成規(guī)模，國有資本布局結構更趨合理，民營經濟實現(xiàn)新的飛躍。

　　在生態(tài)修復方面：生態(tài)環(huán)境顯著改善，構建起由資源環(huán)境生態(tài)紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護管理和監(jiān)管體制、生態(tài)文明考核制度、自然資源資產產權制度等制度構成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷提高，城鎮(zhèn)化質量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。

　　在民生改善方面：以民生改善為重點的社會建設加快推進，就業(yè)、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老等領域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。

　　進入“十三五”，我國已全面開啟建成小康社會的“倒計時”，這五年是我國“第一個百年目標”的最后沖刺，對我省來說，也是至關重要的五年，這期間所面對的社會經濟發(fā)展任務十分艱巨，這在我省國民經濟“十三五”規(guī)劃綱要中已經充分體現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮饭ぷ髦攸c落在“重大”二字上，對“十三五”全省發(fā)展的最主要任務進行了安排部署，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃總體目標的排頭兵、有效保證和有力支撐。

　　2統(tǒng)籌改革發(fā)展

　　以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉型，以轉型求發(fā)展

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是完成綜改試驗區(qū)建設第二階段任務的重要時期，改革任務艱巨而繁重，發(fā)展愿景強烈而緊迫，《實施方案》統(tǒng)籌改革與發(fā)展，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉型、以轉型求發(fā)展，以重點領域和重點環(huán)節(jié)的改革為著力點，力爭推動全省“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展”六大發(fā)展。

　　《實施方案》部署的80個重大改革多為體制機制創(chuàng)新性改革，對于這些改革，《實施方案》堅持整體推進，重點突破的原則，把握改革大局，全面推進各領域改革，協(xié)調統(tǒng)籌改革的步驟和次序，突出階段性工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，激發(fā)改革動力。

　　眾所周知，對于山西而言，供給側結構性改革意義尤為重要。當前，全球經濟疲軟，能源價格下跌，而國內煤炭供需矛盾突出，我省經濟處于嚴峻的困難時期，而全省煤炭行業(yè)結構性的問題正是造成煤炭產業(yè)陷入困境的根本原因。“十三五”期間，供給側結構性改革是全省首要改革任務，將著力加強去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率。目前，我省正在抓緊時間推進供給側結構性改革，加快產業(yè)轉型升級。

　　《實施方案》供給側結構性改革任務除了聚焦煤炭行業(yè)，還包括：構建化解產能過剩長效機制，積極有效化解房地產庫存，完善金融風險化解和防范機制，深入推進電力體制改革，深化國有企業(yè)改革，完善民營經濟發(fā)展促進機制等九項任務。

　　3立足本省實際

　　以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革為動力，以問題為導向

　　《實施方案》以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革為動力，以問題為導向，立足前瞻性、操作性與科學性的有機統(tǒng)一，突出供給側結構性改革的緊迫性和重要性，結合我省面臨的深層次矛盾和問題，科學規(guī)劃這五年轉型綜改試驗區(qū)建設的整體思路，力爭破解制約資源型經濟轉型的全局性重大體制問題。

　　首先是既著眼長遠、又立足當前，貫徹《總體方案》“特色、實際、管用”的原則，既與“十二五”規(guī)劃進行了緊密銜接，又做以后發(fā)展之津梁；二是統(tǒng)籌改革與發(fā)展，抓住兩者內在關系，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉型、以轉型求發(fā)展?！秾嵤┓桨浮窂娬{改革的重要性，以“四個全面”戰(zhàn)略布局，以實現(xiàn)“三個突破”為抓手，以推動“六大發(fā)展”為目標。三是秉持先行先試的精神和理念。從確立之初的全面要政策，到帽子概念，再到現(xiàn)在的真抓實干，結合近幾年轉型綜改工作的成果，做到既能準確把握國家戰(zhàn)略意圖又立足于山西實際。

　　為確保全省轉型綜改建設工作順利推進，《實施方案》在保障措施方面做出四方面要求：各級領導干部牢固樹立改革全局觀，深刻把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求；提升改革質量和改革方案的“含金量”，增強改革方案的操作性和針對性，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；靈活設置試點范圍和試點層次，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用；健全完善考核機制，保持督查工作力度，確保改革落地見效。

　　進入“十三五”與轉型綜改第二階段的同步階段，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。全省必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，從過分依靠外需增長推動經濟發(fā)展向外需內需并重、更加重視內需增長轉變，多種方式化解過剩產能，在轉方式、調結構、促改革、惠民生、補短板、建小康上取得突破性進展，實現(xiàn)逆勢跨越，不斷開拓發(fā)展新境界。 (冷雪)

　　專家訪談

　　楊軍：山西大學經濟學教授、博導、中華發(fā)展經濟學會常務副會長本報記者張臨山

　　供給側結構性改革 山西怎么走

　　記者：“十三五“綜改《實施方案》重大改革中，第一大改革為山西的“供給側結構性改革”，請問您如何理解改革對山西的影響？

　　楊軍：“供給側結構性改革”對山西既是挑戰(zhàn)，更是機遇。山西經濟發(fā)展既存在需求側的問題也存在供給側的問題，在供給層面短板更突出。激發(fā)供給側潛力，有助于山西經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整。

　　記者：您認為我省的“供給側結構性改革”包括哪些主要任務？

　　楊軍：改革目標是構建與供給側結構性改革相適應的生產要素合理配置的政策體系與長效機制，形成多層次、高質量的供給體系。

　　主要任務包括落實重點領域控制產能結構調整任務，采取多種措施化解過剩產能、促進產業(yè)升級。深化煤炭管理體制改革,促進國際國內合作。促進煤炭及其伴生資源清潔高效利用，促進煤炭產業(yè)高效延伸產業(yè)鏈研發(fā)、推廣和應用。減輕企業(yè)負擔，推動國有煤炭企業(yè)改革，引導企業(yè)積極發(fā)展新動能。

　　記者：目前，山西煤炭的市場與供給有哪些問題？探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法有哪些？

　　楊軍：對中國和山西而言，煤炭黃金十年已經是過去時了。煤炭之于中國，如果說之前是水之于人的關系，那么現(xiàn)在則是“餡餅”之于人的關系了。在此情形下，山西展開煤炭革命特別是深化煤炭管理體制改革，恰逢其時。

　　現(xiàn)在最怕把煤炭這張“餡餅”變成“陷阱”，因為在我省的煤炭領域，政企不分、企政不分的特點尤為明顯。釋放市場活力，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立公開透明的市場規(guī)則，推動煤炭資源由市場配置、煤炭資產由市場交易、煤炭價格由市場形成，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　記者：“十三五”綜改《實施方案》提到要構建化解產能過剩長效機制和國有企業(yè)改革，對此，您有何見解？

　　楊軍：我認為主要有三點。其一,化解產能過剩需要明確產能過剩的目標產業(yè)和企業(yè)。清理“僵尸企業(yè)”，特別是國有的“僵尸企業(yè)”，加大煤炭、鋼鐵等重點行業(yè)過剩產能化解力度。其二,在化解過剩產能過程當中要持續(xù)改善民生，做好企業(yè)職工安置工作。其三,化解過剩產能最終需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　記者：未來山西“供給側結構性改革”的根本之路在何方？需要朝哪些方面努力？

　　楊軍：根本之路在于貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面深化改革，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，調整產業(yè)結構，大力淘汰落后產能和化解過剩產能，加速發(fā)展動力轉換，完善配套政策措施，統(tǒng)籌三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，著力建立產能結構，優(yōu)化長效機制，不斷提高供給體系質量和效率。

　　一、完善政府職能轉變行政管理體制改革。堅持持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。二、促進產業(yè)升級，提高經濟增長質量和效益。發(fā)揮好消費對經濟增長的基礎作用。促進服務業(yè)發(fā)展水平提升。三、加強基礎設施建設，促進公共產品和公共服務供給。加快城市基礎設施，農村水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設領域的基礎設施建設。四、加快生態(tài)文明建設，促進低碳綠色發(fā)展。加快完善建立生態(tài)文明制度，完善干部考核機制、建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。五、創(chuàng)新構建新型人才供給體系。把服務發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，以人才優(yōu)先發(fā)展推動經濟社會發(fā)展。

　　重大事項（摘要）

　　●產業(yè)轉型

　　★推進國家新型綜合能源基地建設 圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，落實我省貫徹能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的實施意見，著力完善現(xiàn)代能源產業(yè)體系，促進能源產業(yè)升級，加快國家新型綜合能源基地建設。

　　★實施三大煤炭基地提質工程 以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步減少全省煤炭礦井個數(shù)。優(yōu)化產能結構，提升煤炭產業(yè)集約化水平。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進煤炭產業(yè)提質工程建設，提升礦井現(xiàn)代化水平。不斷增加清潔煤炭供應。

　　●科技創(chuàng)新

　　★爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 以山西科技創(chuàng)新城為主體，整合周邊各類園區(qū)相關要素資源，積極爭取獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快享受中關村稅收優(yōu)惠、股權激勵等先行先試優(yōu)惠政策。

　　★打造國際低碳技術創(chuàng)新高地 在山西科技創(chuàng)新城部署重點產業(yè)創(chuàng)新鏈，核心區(qū)優(yōu)先布局煤、煤層氣、頁巖氣產業(yè)創(chuàng)新鏈、電力產業(yè)創(chuàng)新鏈、新材料產業(yè)創(chuàng)新鏈。繼續(xù)采取國際、國內招標方式引進重大產業(yè)攻關項目，積極引進國際一流、國內領先的高端煤基低碳研發(fā)機構。到2020年，核心區(qū)煤機產業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展創(chuàng)新鏈臻于完備，產出一批具有國際、國內影響的重大技術成果，形成以煤基、低碳產業(yè)為重點的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國際低碳技術創(chuàng)新高地。

　　●金融創(chuàng)新

　　★擴大社會融資總量 通過銀行信貸融資、金融表外業(yè)務融資、股票融資、債券融資、保險資金等融資渠道和方式，穩(wěn)步擴大社會融資總量，到2020年社會融資總量達到6900億元。

　　★發(fā)展新型金融業(yè)態(tài) 穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網金融，推動互聯(lián)網金融業(yè)務健康發(fā)展。加快組建地方資產管理公司、地方法人壽險公司、民營銀行、消費金融公司等新型金融機構。

　　●財稅管理

　　★完善引導新能源汽車推廣應用的財政政策 對新能源汽車生產企業(yè)給予營銷補助，爭取國家批準我省甲醇汽車、燃氣汽車執(zhí)行與電動汽車相同的稅收優(yōu)惠政策，完善電動汽車用電價格政策，引導消費者推廣應用新能源汽車。將我省列入國家《車輛生產企業(yè)與產品》公告目錄的新能源汽車產品納入政府采購目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務領域的應用。積極引導社會資本進入充電設施建設領域，推進新能源汽車配套設施建設。

　　★發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)投資基金 發(fā)揮政府引導資金（20億元）作用，募集社會資金80億元，重點支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　●土地管理

　　★實行最嚴格的耕地保護制度 嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農田劃定工作。完善耕地和基本農田保護補償機制。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。

　　★完善土地開發(fā)多元投入機制 貫徹實施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實施辦法，創(chuàng)新政府資金投入方式，引入個人、企業(yè)、信貸等社會資金參與土地整治。

　　●生態(tài)修復

　　★完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度 加強PM2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質量監(jiān)測預警和應急管理，及時披露企業(yè)經營活動中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的有關信息。完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進污染源公開排放數(shù)據(jù)。指導11個市制訂和修訂重污染天氣應急預案。加大對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查力度和頻次。

　　★推進“2+13”省級低碳城市試點建設 加快推進太原、朔州2市及陽高縣、忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個縣（市、區(qū)）省級低碳城市試點建設，探索高碳產業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復制、可推廣的經驗。

　　●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　★加快太原晉中同城化 建立高層次協(xié)調機制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區(qū)為重點，以山西科技創(chuàng)新城建設為抓手，按照“一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設”的原則，科學規(guī)劃并實施一批重大基礎設施項目，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部“合村并城”，加快兩市規(guī)劃、空間布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務等一體化進程，推動實現(xiàn)規(guī)劃同籌、制度同構、市場同體、產業(yè)同鏈、科教同興、交通同網、設施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。

　　★支持太原市城中村改造 科學編制城中村改造規(guī)劃，做好拆遷、回遷安置、專項整治等相關工作，落實招商引資優(yōu)惠政策，將城中村改造納入目標責任考核，確保全面完成170個城中村改造任務。

　　●民生改善

　　★加快實施城市人居環(huán)境改善工程 創(chuàng)新建設和運營管理，全面完成設施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質等改善城市人居環(huán)境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。

　　★加快實施農村人居環(huán)境改善工程 創(chuàng)新建設和運營管理，加快實施完善提質、農民安居、環(huán)境整治、宜居示范等改善農村人居環(huán)境四大工程，使農村生產生活條件得到顯著改善。

　　●行政和投資管理

　　★推進投資項目在線審批 充分運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術，建成信息共享、覆蓋全省的在線審批平臺，通過橫向聯(lián)通相關部門，縱向貫通各級政府，建立并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)網上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，提高審批效率。

　　★完善重大項目稽察制度 制定出臺《山西省重大建設項目稽察辦法》，通過進一步總結和實踐，爭取“十三五”期間上升為地方法規(guī)，出臺《山西省重大建設項目稽察條例》。

　　●對外開放

　　★加強以煤會友 以“低碳引領、以煤會友、提質增量、合作共贏”為原則，進一步加強和改進我省國際友城工作，到2020年實現(xiàn)15個主要產煤省州建立友城意向，42個產煤省州友好交往，省級友城爭取新增10對左右。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區(qū)在科技研發(fā)攻關、資源型城市轉型、礦區(qū)生態(tài)修復治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產業(yè)發(fā)展等方面的合作。

　　★參與“一帶一路”建設 落實《山西省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，重點推進經貿合作、對外投資、產業(yè)合作、人文交流四項國際合作，抓緊實施我省參與“一帶一路”建設優(yōu)先推進的項目，落實我省參與“一帶一路”建設的工作要點。(張毅)